Bosnia y Herzegovina
Bosnia y Herzegovina (BiH)
De una población de 3.4 millones al final del conflicto en 1995 aproximadamente unas 30,000 personas no habían sido contabilizadas. Hoy, el destino de unas 10, 000 personas permanece desconocido.
El complejo sistema político y administrativo de la post-guerra en Bosnia y Herzegovina creó problemas importantes con respecto al problema de los desaparecidos. Con base en dos “Entidades” administrativas, la Republika Srpska y la Federación de Bosnia y Herzegovina, el marco constitucional del país sólo reflejaba parte de la realidad política existente. Esa realidad a menudo no se predicaba en los mecanismos formales de la Entidad sino que era informalmente dominada en cambio por facciones políticas Bosnias, servias, y croatas étnicamente centradas, que representaban los antiguos grupos belicosos. Al final del conflicto, cada grupo belicoso anterior mantuvo una comisión de personas desaparecidas que investigaron casos pertenecientes a los miembros de su propio grupo étnico. Como las cifras de desaparecidos de cada grupo eran ampliamente desproporcionadas, los intentos locales para organizar el intercambio de cuerpos, a veces incluso en una base uno-por-uno, fracasó.
La coordinación del trabajo que estaba siendo realizado por los tres lados en Bosnia y Herzegovina fue esencial para lograr progreso en la región.
En 1998 se hizo una propuesta para crear un Instituto de Personas Desaprecidas (MPI) para BiH. Esta propuesta, construida sobre una iniciativa lanzada por la Oficina del Alto Representante (OHR) en 1997, hizo un llamado al “Proceso de Exhumación Colectiva” que permitió a las tres partes que antes habían estado en guerra llevar a cabo exhumaciones pertinentes a sus propios desaparecidos en el territorio de los “bandos opuestos”. Eventualmente, la coordinación del Proceso de Exhumación Colectiva se entregó a la ICMP y en el verano del 2000 la ICMP fundó el Instituto de Personas Desaparecidas y lo registró ante el Tribunal del Cantón de Sarajevo. El anterior Presidente de la ICMP Bob Dole fue el anfitrión de la ceremonia inaugural de MPI en Sarajevo.
Para el 2003, las autoridades de la Entidad responsables del proceso de los desaparecidos demostraron una habilidad de trabajar juntos de una manera que estaba rindiendo números superiores de exhumaciones e identificaciones de desaparecidos. Además, el clima político se había tornado más conducente a la creación de instituciones colectivas. Por consiguiente, en la primavera del 2003, el Presidente de la ICMP, James V., Kimsey, y el Miembro de la Comisión, Su Majestad la Reina Noor, se reunieron con los miembros de la Presidencia tripartita de BiH e invitaron a BiH a convertirse en co-fundador del MPI junto con la ICMP. El 4 de junio de 2003, los miembros de la Presidencia tripartita de BiH tomaron la decisión unánime de aceptar la invitación de la ICMP y pidieron que el Consejo de Ministros de BiH (CoM) creara un protocolo que permitiría al CoM convertise en co-fundador del MPI.
El Presidente del Consejo de Ministros aceptó seguir esta iniciativa con la ICMP y después de un proceso consultivo de dos año que incluyó la ICMP, la ICRC, los funcionarios del gobierno, las familias de los desaparecidos y otros, se firmó el Agreement on Assuming the Role of Co-Founders of the Missing Persons Institute of Bosnia and Herzegovina (Acuerdo para Asumir el Papel de Co-fundadores del Instituto de Personas Desaparecidas de Bosnia y Herzegovina) entre la ICMP y el Consejo de Ministros en Agosto de 2005.[2].
Los primeros tres miembros de la Junta Directiva de MPI asumieron sus cargos oficialmente en el 2006 y los miembros de los cuerpos de gestión fueron designados formalmente en el verano del 2007 después de un proceso de selección abierto.
La implementación del Instituto de Personas Desaparecidas marca un hito en la historia de BiH y de la ICMP y brinda a un modelo de justicia transicional que puede aplicarse en muchas otras situaciones y áreas del mundo.
El propósito del MPI es proporcionarle un mecanismo nacional sustentable a BiH para tratar el problema de los desaparecidos como resultado del conflicto en BiH, sin tener en cuenta su origen étnico, religioso o nacional. También asegurará que los sitios de las fosas comunes sean protegidos, catalogados y adecuadamente excavados y asegurará que los parientes de los desaparecidos puedan participar en el trabajo de búsqueda de los desaparecidos.
Una de las principales tareas del MPI es establecer un registro central unificado de quienes desaparecieron durante el conflicto. Los Archivos Centrales (Centralna evidencija nestalih) incluirán todos los archivos que tienen las agencias y las instituciones de la Entidad, las asociaciones de las familias de los desaparecidos y la ICMP, la ICRC y otras organizaciones. La lista central estará sujeta a un riguroso proceso de verificación que asegurará su exactitud y eliminará la manipulación política del número de personas desaparecidas.
Además del MPI, las asociaciones de familias de los desaparecidos realizaron cabildeo ante la Presidencia de BiH para crear una Ley sobre Personas Desaparecidas.[3]. En el 2003, el Ministerio de BiH para los Derechos Humanos y los Refugiados llevó a la elaboración de un proceso consultivo que se completó en el 2004 e incluyó a las asociaciones de las familias de los desaparecidos, a la ICMP, la ICRC y las instituciones de la Entidad responsables de la localización de las personas Desaparecidas. Aunque la Ley de Personas Desaparecidas entró en vigencia el 18 de noviembre del 2004, todavía no ha sido implementado en su totalidad. Los obstáculos que se han presentado para la implementación incluyen el hecho que los Archivos Centrales no han sido creados y verificados, y que la financiación para el Fondo de Apoyo a las Familias de las Asociaciones de las Personas Desaparecidas no ha sido asignada.
Específicamente, para tratar el problema del mal estado material de las familias de los desaparecidos, la Ley de Personas Desaparecidas prescribe el establecimiento de un Fondo para Apoyo a las Familias de los Desaparecidos. Aunque los estatutos pertinentes fueron preparados por el Grupo de trabajo sobre la Implementación de la Ley de los Desaparecidos para el 2006, los Gobiernos de la Entidad de BiH han sido incapaces de alcanzar un acuerdo sobre la ubicación de la sede o el método de participación para financiar el Fondo.